為更好地適應新形勢、新要求，積極回應群眾呼聲與期盼，解決既有住宅加裝電梯（以下簡稱加裝電梯）推進中存在的問題，進一步提高加裝電梯工作的科學性、規范性和有效性，切實提升質量、管理和服務效能，全面支撐大規模設備更新重大政策部署，經自治區人民政府同意，自治區住房城鄉建設廳會同自治區財政廳、自然資源廳制定出臺了《全區既有住宅加裝電梯實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為便于更好地了解《實施方案》的主要內容，熟悉相關利好政策，現就有關內容解讀如下。

一、《實施方案》出臺的背景和必要性是什么？

加裝電梯是完善建筑功能、推進城市更新的重要內容，是解決老年人、殘疾人等弱勢群體“上下樓”難題的有效路徑，是滿足人民群眾高品質多樣化生活的迫切需求。為規范推進加裝電梯，2018年以來，自治區先后出臺了《加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》《既有住宅加裝電梯自治區本級財政補助資金撥付管理辦法》《關于進一步加快既有住宅加裝電梯工作的通知》等系列政策舉措，對我區既有住宅加裝電梯質量和水平發揮了積極作用。2018年12月6日至2022年12月31日期間，我區實現既有住宅加裝電梯2075部，加裝電梯工作有所進展；自治區對加裝電梯的原資金補助政策已于2022年底執行屆滿，前期出臺的政策中關于資金補助的內容措施已失效，部分規定、要求與當前我區加裝電梯工作發展實際已不相協調適應。為確保政策穩定、連貫，回應百姓關注和期盼，需制定發布新的支持政策措施。

新形勢下，國家高度重視既有住宅加裝電梯工作。2018年以來加裝電梯工作多次寫入國務院《政府工作報告》進行部署，支持力度從“鼓勵”到“支持”再到“推動解決”，力度不斷遞增。2023年9月1日施行的《中華人民共和國無障礙環境建設法》第二十二條明確“國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施，為殘疾人、老年人提供便利。縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施、創造條件，并發揮社區基層組織作用，推動既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施。房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，加強溝通協商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設施”。2024年國務院《政府工作報告》強調推動解決老舊小區加裝電梯難題。2024年3月27日，住房城鄉建設部出臺《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》，將加裝電梯列為建筑和市政基礎設施設備更新領域重點任務之一，提出“統籌安排、穩步推進既有住宅加裝電梯”。為更好地適應新形勢、新要求，進一步規范和優化加裝電梯實施范圍、主體、程序，明確資金補助、異議救濟渠道、政策減免等方面利民措施，經自治區人民政府同意，自治區住房城鄉建設廳、財政廳、自然資源廳聯合出臺了《實施方案》。

二、《實施方案》制定把握的原則是什么？

主要把握以下原則：一是堅持繼承與發展的原則。總體保持政策的穩定性和連續性，對自治區前期出臺政策中仍有效的政策措施進行優化整合，保留構建經實踐可行的推進機制，適當調整優化實施流程。二是堅持問題導向原則。以能夠減輕老百姓出資壓力、有效提升加裝電梯質量水平、降低老百姓辦事難度為目標，聚焦前期出臺政策執行過程中出現的問題，進行明確規范，提出具體措施。三是堅持優化服務原則。重點精簡申請材料，優化條件審查、規劃核實、消防查驗等流程，多措并舉提升服務效能。四是堅持可操作性原則。明確各項審批（審查）流程的受理部門、受理要求、申請材料清單、辦結時限、辦理結果和各項表單參考樣式，供各地規范使用，更具行業指導性和可操作性。

三、《實施方案》對加裝電梯實施程序進行了哪些優化？

《實施方案》進一步優化了加裝電梯實施程序、精簡了各項申請材料。主要有：不再要求提供業主間簽訂的加裝電梯協議；將提供既有住宅房屋安全鑒定報告節點后置，降低業主因基本條件審查未通過而導致前期投入資金浪費風險；由項目所在地研究制定應重新公示、可免于重新公示的情形清單；由項目所在地依據本地實際制定規劃核實規則；將消防查驗納入建設工程質量竣工驗收內容，不再要求提供由第三方消防查驗服務機構出具的消防查驗報告等。

四、《實施方案》對加裝電梯質量安全提出了哪些新要求？

一是增加明確工程代建單位的權利、義務、責任以及代建方式、內容，確保工程質量安全。二是增加明確主管部門開展條件審查內容。三是增加明確工程建設方案和施工圖設計文件編制深度要求。四是增加明確施工現場安全管理和隱蔽工程施工影像留存等要求。五是增加明確建設單位組織開展工程質量竣工驗收時，應邀請項目所在地建設工程質量安全監督管理部門、街道辦事處或社區居民委員會參加，并做好現場驗收記錄。六是增加明確在既有住宅預留電梯井位置（未實際安裝過電梯）加裝電梯的實施要求，提出電梯設備安裝前應對原既有住宅建筑受影響構件進行安全性評估，不滿足安全性要求時應進行必要的補強加固處理。七是增加明確各參建主體義務和質量責任，加裝電梯的使用單位主體以及使用單位的權利、義務和責任。

五、《實施方案》對加裝電梯新增了哪些惠民措施？

一是降低建設投入。將提供既有住宅房屋安全鑒定報告節點后置，降低業主因基本條件審查未通過而導致前期投入資金浪費風險；不再要求提供由第三方消防查驗服務機構出具的消防查驗報告。二是延續資金補助。除可依規申請提取住宅專項維修資金和住房公積金以外，自治區將采取先建后補的方式，對我區在2023—2027年期間依法依規建設完成的加裝電梯項目給予一定的資金補助。三是拓展籌資渠道。已售公有住房（不含集資建房）的原購房戶經批準后可以按照每臺電梯不超過7萬元的標準提取售房款用于加裝電梯。